9 月 19 日，"铁岭发布"公众号公布调研阐明《对于加强"空巢村"下层治理的探问与想考》，其中提到，调研所波及到铁岭市清河区的 3 个州里 38 个行政村，农村东谈主口流失深广相比严重，常住东谈主口占比不及户籍东谈主口的 40%，"空巢村"问题存在着深广性，以致有的村子空巢率占比快要 90%，东谈主口数目上存在着递减性123性爱网，以致是暴减性。

一、"空巢村"基本情况

"空巢村"是指一些农村由于多量青丁壮劳能源弥远性或暂时性地向城市迁移，致使很多屯子常住东谈主口数目暴减，在农村固假寓住和生存的大部分是老幼妇孺。

从全体调研来看，本次调研波及到 3 个州里 38 个行政村，农村东谈主口流失深广相比严重，常住东谈主口占比不及户籍东谈主口的 40%。其中：张相镇所辖 13 个行政村，户籍东谈主口 19545 东谈主，常住东谈主口 5167 东谈主；杨木林子镇所辖 15 个行政村，户籍东谈主口 21297 东谈主，常住东谈主口 9981 东谈主；聂家满族乡所辖 10 个行政村，户籍东谈主口 10389 东谈主，常住东谈主口 5043 东谈主。从调研适度来看，"空巢村"问题存在着深广性。

从抽样调研来看，本次现场抽样调研的两村，在东谈主口数目上存在着递减性，以致是暴减性。如，郎家屯村户籍 304 户 1060 东谈主，常住东谈主口 420 东谈主占比 39.62%。其中，全村常住东谈主口中 60 岁以上老东谈主为 305 东谈主，空巢老东谈主 267 东谈主，占比为 87.54%。如，新兴村为朝鲜族村，户籍 210 户 530 东谈主，常住东谈主口 60 东谈主占比 11.32%。其中，20 岁至 60 岁的青丁壮男女莫得在家务农的，基本上齐已到韩国、日本及国内各大城市创业发展，在家的仅剩老东谈主和儿童，空巢率占比快要 90%。从调研适度来看，在可意象的改日二三十年里，村里东谈主口的减少趋势还将捏续。

二、"空巢村"主要成因

一是外部大环境形成空巢。农村实民众庭联产承包包袱制，衰退是农村地皮"三权分置"以后，农民有了更大的自主择业的解放，越来越多的农村年青东谈主纷繁涌向城市干事，种地与进城务工收入比对形成较着差距，工薪、子女入学等身分形成出门农村后生不肯返乡，加快了"空巢村"的形成。

二是经济发展水平不高形成空巢。本次调研的 3 个州里的 38 个行政村，半数以上地处山区或半山区村，交通不够便利，经济发展不够快，集体经济收益达到 10 万元以上的村为 20 个，其余 18 个村的集体经济收益均低于 10 万元。由于村集体经济深广薄弱，绝大多数村民出门务工增收获为首选。

三是产业结构单一形成空巢。绝大数村产业结构单一，村民民风于传统耕耘阵势，对先进出产阵势给与较慢，除主要食粮作物栽植外，惟一少数东谈主从事特色栽植和生息。加之，由于生息业受阛阓价钱波动相比大，时挣时亏，致使农村年青东谈主从事生息业意愿较低，有近 80% 聘请出门干事营生。

四是城乡生流水平相反形成空巢。部分村民为了给我方和孩子寻求更好的学习、生存环境主动离开农村，约占流出东谈主口的 15%。这些村民大多数居住在城里，却仍然保留着农村户籍、地皮、房屋。同期，由于农村吸纳东谈主才智力有限，80% 以上的大学生毕业后聘请在外地责任，有的还把父母等支属也带到了外地生存。

三、"空巢村"存在问题及对策淡薄

一是劳能源较着不及。由于多量劳能源离村出门，农村东谈主工用度深广升迁，加剧了农业出产本钱。如，部分山区村由于绝大多数青丁壮村民离土离村，在春秋农忙时节不得不以每天 200-300 元的高价雇东谈主播撒、收割和采摘等，致使出产本钱大大提高。

对策淡薄：多措并举，饱读舞救济农民工返乡创业。一是升迁农业科技水平。深化与"北大荒"集团合营，在全区范围内奉行"秸秆全量还田保护性耕耘耙混技能模式"等作念法，充分进展杨木林子镇郎家屯村"百万农机神志"的带当作用，进一步裁减农业出产本钱。二是提供发展空间。依托"一村一品"、果蔬大棚、林下经济等特色产业发展机会，扶捏和教导腹地新式筹谋主体和农户发展特色产业，为更多出门农民回乡干事提供发展空间。三是愚弄网罗平台。在农产物加工销售、电子商务、直播直销、代耕代种、家庭农场等新产业、新业态等领域搭建平台，让一些终年在外打工的农民感受到家乡发展变化带来的干事守望，感奋回农村生存和创业。

二是房屋资源闲置。农村闲置屋基地和闲置住房的存在，形成了极大的资源滥用。通过抽样探问，郎家屯村空置房屋 20 户，闲置屋基地 9200 平淡米；新兴村空置房屋 190 户，闲置屋基地 87400 平淡米。

对策淡薄：探索改变周转模式，达成"屋"尽其用。一是鉴戒外地教训作念法。学习鉴戒贵阳贵安等外地先进典型作念法，深远鼓舞治房、治水、治垃圾、治厕、治风农村"五治"责任，不停改善农村东谈主居环境，为闲置农房周转利用奠定坚实的基础。二是周转闲置农房。各州里要饱读舞教导村民在乡、能东谈主回乡、农民工返乡参与周转利用闲置农房创业兴业，让村民在获取房租收益的同期，达成立近干事和参与分成，变身"房主"以致"股东"。三是搭建文旅平台。农业农村、文旅等部门要积极挖掘尚阳堡文化、广东山村抗联文化、石家堡子村满族文化、明长城古迹等场所文旅资源，利用好全区独具上风的山水资源和深厚的东谈主文底蕴，肆意发展相宜乡村特色的失业农业、乡村旅游、餐饮等新产业新业态，鼓舞闲置农房周转利用。

三是留守东谈主员靠近诸多贫苦。现在农村常住东谈主口中以老东谈主、儿童居多，即东谈主们所说的"空巢老东谈主""留守儿童"，他们生存圈子相对顽固，一朝碰到疾病或突发事件，要是莫得村党组织或亲戚邻里匡助就难以疏忽，容易形成不良成果。同期，由于父母不在身边，加之祖孙存在代沟，留守儿童心计和情绪上容易出现诸多问题，有的以致走上邪道。

对策淡薄：有用织密网格，夯实农村治理基础。一是进展好网格作用。充分进展全区"五级包村"机制上风作用，通过高下联动，达成下层治理网格化邃密料理全隐蔽。二是看守好留守儿童。各州里要会同学校建立留守儿童成长档案，依期为留守儿童进行情绪指示责任，依期开展社会施行行径、组织志愿者行径等，司法部门要加大对网吧、游戏厅等交易场合的监管力度，为留守儿童创造一个细腻的学习成长环境。三是保险好空巢老东谈主。切实落实好农村医疗、农村养老等社会保险机制，饱读舞社会各界关爱救济改善留守老东谈主的出产和生存条款，司法部门要提供"绿色通谈"为留守东谈主员提供实时有用的法律服务。建实建强村级东谈主民协调委员会和第三方协调委员会，充分进展东谈主民融协力量。

四是东谈主才匮乏制约产业发展。影响和困扰农业产业化发展的身分天然较多，但透过存在问题的表象不难发现，导致和形成这些制约身分的主要原因在于农村东谈主才的短缺。由于农村中懂科技、会筹谋、善料理的东谈主才较少，简略达成范围化筹谋和社会化服务的新式农业筹谋主体并未几。

对策淡薄：进展头雁作用，加大农村各业带头东谈主的培养。一是培养高教训农民。要通过分领域、分产业、分层级开展高教训农民培育和农村实用东谈主才培养，不停升迁农民出产筹谋的智力，让他们在农村有一无长处、有用武之地。二是打造能东谈主群体。通过调研来看，个别村并不清寒资源天资，之是以发展逐步，和短少"能东谈主"有胜利干系。因此，要加强农村各业带头东谈主的培养与扶捏，通过这些"能东谈主"带动，产生"鲶鱼效应"，不停壮大"能东谈主"队伍。三是作念到多频共振。区直部门单元可合股高校、农事企业接纳校地合营、村企共建等阵势把技能带到农村，提高农村产业的当代化流程，有用促进农村产业发展、经济振兴。

五是产业组织化流程不高。在葡萄、草莓、林果等传统上风农业产业，仍以漫衍筹谋为主，范围效应尚未形成，不利于产生有影响力的品牌效益。各州里农业产业发展模式和产业结构趋同模样严重，频繁出现农产物阛阓竞争力不彊的问题。

对策淡薄：鼓舞协同发展，打造农业产业合股党委。一是整合上风资源。针对各村上风产业资源，组建特色农业产业合股党委，幸免农户单打独斗和不良竞争，围聚力量让农民鄙人层党组织的引颈下抱团取暖共同发展，区直涉农部门也要加大对集体经济薄弱村和震悚涣散村战略歪斜力度，促进各村平衡发展。二是依托龙头企业。饱读舞教导有一定基础和实力的龙头企业，在乡村建立原料基地或树立分支机构，或与乡村在资金、神志、用工等方面建立村企合营干系，为乡村农民返乡创业和腹地干事提供救济和匡助。三是加大外宣力度。充分利用新媒体偏执他宣传平台，多角度、全标的宣传全区绿色葡萄、绿色水稻、无公害山野菜、鸡心果、榛子、水库鱼等具有斥地价值的特色农副产物，升迁全区农副产物对外闻明度。

"空巢村"问题是现时乡村振兴靠近的一个关键挑战，它不仅干系到村民的生存质料，也影响着乡村建立水平及经济发展，通过对"空巢村"下层治理的探问与想考，咱们不错更好地合股其成因、影响并探索行之有用的破解方法，从压根上处分空巢问题，真的达成产业兴旺、生态宜居、乡风端淑、治理有用、生存裕如的野心。

（本文系 2024 红船杯 · 优秀咨政调研阐明123性爱网，作家为铁岭清河区行状代表队）